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三鹿奶粉事件引起的思考
来源:   发布日期:2010-03-09   查看次数:2063 次
三鹿奶粉事件引起的思考
陕西省产品质量监督检验所,王慧芳、陈勇
  摘要:本文通过三鹿奶粉事件,引发出对我国食品安全问题的思考,阐述了我国食品安全问题发生的原因及加强食品安全监管的对策和建议。
关键词:食品安全;监管;对策
Ponder Through The Sanlu Milk Powder Event
Abstract: This essay through The Sanlu Milk Powder Event, initiates to the ponder of Food Quality Safety. And elaborated our country’s food security intense problem,which occurs the issue, as well as show the countermeasure and the suggestion how to strengthens food quality safety supervision.
Keywords: Food Quality Safety, Management and Supervision, Countermeasure
    民以食为天,食品安全直接关系到人民群众的身体健康、安全和社会的稳定,关系到国家和政府的形象,已经在世界范围内引起广泛关注。在我国,特别是近几年来,党和政府高度重视食品安全问题,出台了一系列法规,并做了大量的工作。但在这样的背景下依然存在不少问题,最近的三鹿奶粉事件真正让我们认识到食品安全关系着普通百姓的生活品质和消费安全,甚至是健康和生命。
1.我国食品安全问题的现状
    在我国食品安全问题不是最近才出现,而是一直就存在着。近年来,食品安全事件频繁发生,从2003年的安徽阜阳劣质奶粉事件到后来的苏丹红事件、毛发酱油、石蜡火锅底料、含瘦肉精的猪肉、红心鸭蛋、毒大米、多宝鱼、腐竹米线加吊白块等事件,以及食品中农药残留、重金属超标、非法使用食品添加剂等,假冒伪劣食品出现频率高、流通块、范围广,几乎每年都出现几起影响比较大的有毒食品事件,有关食品安全的报道频频见诸媒体,而见诸媒体的食品安全问题,不过是食品安全问题的“冰山一角”,食品安全问题已成为一个严重的公共政策问题和社会问题,特别是这次三鹿奶粉事件一时间引起全社会的恐慌。
    从总体上看,当前我国面临的食品安全问题,主要表现为四个方面:第一是食品污染:表现为农产品生产中化肥、农药过量使用导致的高农药残留,农民在种植过程中只追求农药、化肥使用效果和降低成本,不考虑或不懂剧毒农药是不能在水果、蔬菜上使用;蓄禽养殖过程中抗生素、激素滥用,一方面不考虑兽药的休药期,即在蓄禽畜出栏前多长时间不能使用(安全使用期),另一方面,为了追求利润,缩短生长周期,滥用激素,饲料中加瘦肉精。第二是食品添加剂滥用:表现为食品生产加工过程中大量使用添加剂,甚至使用国家明确禁止的非食用化学物质添加剂,致使许多食品成为“有毒食品”,如乳制品中加三聚氰胺、辣椒制品中加苏丹红、腐竹中加吊白块等。第三是食品假冒伪劣,例如用工业酒精勾兑假冒白酒、辣椒面中掺麸皮等。第四是食品过期:过期食品中的成分发生各种生化反应产生有毒有害物质或发霉变质。目前在我国频频发生的食品安全事件,基本上是因为出现上述一种或多种情形而导致的。
2.食品安全问题发生的原因
2.1法律法规体系不完善。
    当前食品安全领域之所以屡屡出现问题,首先是法律法规中存在的漏洞和缺失。目前,我国的食品安全规定比较粗放,缺乏具体的评判标准[1],特别是时至今日我国尚未出台一部完善的食品安全法,尽管现行的法规中涉及食品安全的有近20部法律和近40部相关行政法规,但只对食品质量、食品卫生等作了一些概要性规定,由于出台早,加之是分段、分部门立法,条款相对分散,调整范围较窄,不能充分满足目前消费者对食品安全的要求。这使得生产链中种植、养殖、生产加工、包装、储存和运输等诸多环节缺乏相应的法律、法规加以规范和约束。
2.2食品安全多头监管
    当前食品安全管理体制中仍然存在部门职责重叠、管理职责紊乱及管理体制不顺的问题,食品安全工作涉及到国家多个部委,在具体的监管过程中,难免会出现因职责重叠而产生相互推诿的情况,难以作到分工配合上的相互协调。目前,我国食品安全监管体制是一种“分段监管为主,品种监管为辅”的模式,即农业部门负责初级农产品的生产环节的监管,质监部门负责食品生产加工环节的监管,工商部门负责食品流通环节的监管,卫生部门负责餐饮业的监管,食品药品监管部门负责对食品安全综合监管[2]。食品安全多头监管的局面导致食品安全管理出现条块分割、沟通不畅,监管漏洞。例如许多食品小作坊,是典型的 “前店后厂”类型企业,而我国有相当数量食品企业是10人以下的小作坊,笔者认为“前店”应为同流通环节,而“后厂”应为生产加工环节,按职责质监部门管生产加工环节,工商部门管流通环节,那么对这样一个一边生产一边销售的小企业的监管就需要质监和工商两个部门管理,难免出现监管上的重叠或漏洞。
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